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五、热点问题分析
1、移动资费
移动资费问题一直是国内通信领域一大热点，围绕着“双向改单向”、“资费下调”等问题引起很大争议。
（1）我国移动资费特征
第一，我国移动通信业务在与邮电分营前属于补贴源业务，资费高于成本，利润丰厚。
第二，移动电话资费标准实行政府定价和政府指导价，运营商无权自行决定。
第三，规模经济效益特点明显。固定成本在移动通信的运营成本中所占比重大，在一定生产规模条件下，移动电话用户的增长会使单位成本大幅下降。
第四，移动通信业务的价格弹性较大。每次资费下降都会引起移动通信业务的快速增长，特别是入网费的下调使得手机用户猛增。正因为如此，我国于2001年7月，将手机入网费全部取消，致使2002年我国手机用户超过美国，成为世界第一大移动通信网路。
（2）我国移动资费存在的问题
首先，缺乏健全、透明的成本核算及监督机制，资费标准的制定缺乏合理、充分的基础。
成本是资费制定的基础，信息产业部也一直强调资费要基于成本定价。但是我国移动通信业健全、透明的成本核算与监督机制至今尚未形成。究其原因，一方面，由于通信业生产经营的特点，运营成本到底包括哪些因素？每次呼叫成本如何界定？随着新技术的应用，成本如何调整？这些是世界性难题。另一方面，受电信企业在垄断经营时期的业务交叉补贴政策和长期以来企业缺乏定价自主权的影响，企业没有加强成本管理和实行专业核算、提高经济效益的积极性。缺乏健全透明的核算和监督机制，没有真实完整的成本信息，资费标准的制定缺乏合理充分的基础，最终导致资费的制定存在随意性偏大的现象。
其次，与消费者承受能力相比，资费水平偏高。
在移动通信方面，双向收费是关注的焦点。就其绝对水平而言，我国现行资费水平并不高，低于世界发达国家水平和世界平均水平。但是考虑到我国居民实际收入水平，移动资费相对过高。据测算，我国移动资费为发达国家及世界平均水平的30％左右，通话费大概在16％－29％之间。按照人均GDP比重，月租费和通话费，我国与世界平均水平持平，但与发达国家比，相对价格仍然较高。这也可以从我国电信收入占GDP的比重高于一般水平得到左证。
从人均收入中，通信消费所占比重来看，我国电信资费偏高。我国城市市民电话费总支出占人均月收入的10％左右，而中国收入国家的地区平均仅为10％左右。
我国移动资费存在下降空间。由规模经济理论和通信网路运营特点可以推断出，在我国如此庞大的网络上运营移动通信业务，其运营成本应该很低。这一点也可以从中国移动每年高达几百亿的利润得到左证。而我国自从1994年下调过月租费、本业务区通话费、漫游费后，这几项基本资费基本上没有再调整过。移动通信网路规模的扩大为成本降低提供了广阔的空间，移动通信企业从规模报酬和技术进步中获得了大量的好处，而移动资费却保持铁板一块、纹丝不动，显得非常不正常。
据统计，2002年中国手机用户支付的费率平均下降了20％，原因是实施了折扣优惠计划和IP电话卡使用越来越普及。虽然由政府管制的正式移动通信费率没有发生变化，但用户实际付费仍有所下降。
信息产业部综合计划司称，由于价格战偶尔发生、各种打折政策非常普遍、并且IP电话卡日益普及，移动通信服务的实际价格水平出现了下降，这无疑对移动通信服务运营商的收入产生了一定影响。大陆移动电话用户数较上年增加了6,140万个，达到2.066亿个，增幅为42％。但移动电话运营商的总收入只增长了16％，为人民币1,924亿元。2002年新增的用户多为低端用户，他们购买的多数是预付话费的移动通信服务。而多数潜在的高端用户早已拥有了手机。2002新增用户中，预付话费用户达1,190万，占19％。2002年年末的预付话费用户总数为4,730万，占手机用户总数的23％。低端用户使用手机的时间较少，此类用户的增加使得去年用户的平均通话时间减少了6％。加之通话费率下降20％，结果是移动通信服务供应商们每用户平均收入减少了24％。两大移动通信公司提供的服务水平及目标市场相似，在创新、业务差别化、个性化服务、市场细分及建立品牌忠实度方面做得还不够。
（3）预测趋势
目前，我国消费者日益呼吁单向收费、资费下调，移动运营商积极配合，各类优惠资费措施层出不穷，在绝对多数地区，双向收费已经名存实亡，国家厘定的资费政策受到严重冲击。而且“双向改单向”传言已经流传数年，国际资本市场已经开始理智对待这一趋势，相信不会对中国移动和中国联通的资本运作造成太大影响。由此，我国政府重新厘定移动资费已经箭在弦上，势在必发。
2、短消息
据统计，2000年我国短信发送的总数量是10亿余条，2001年是189亿条，而到2002年，全年短信发送总量达到爆炸式的900亿条。从经济效益来看，900亿条短信就意味着90亿元的总收入，而这还不包括以短信方式下载的更高资费的铃声、笑话、图像等增值业务的收入。而让运营商们尤其开怀的是，如此可观的经济效益是在进行了基本的网络建设之后，无须再有大的资金投入就可以实现的。同时，许多网站也都看到了拇指经济带来的经济效益，纷纷抓住了短信这根救命稻草，新浪、搜狐和网易等公司更是依赖短信业务实现了稳定的盈利增长。
短信之所以会发展如此迅速，主要有三个方面的原因：
其一，短信本身收费便宜、互动性强、个性化表现、快捷高效的优点立刻吸引了在当下仍然深受双向收费之苦的国内用户。
其二，中国还是发展中国家，国民收入水平要远低于欧洲发达国家，老百姓对电信的价格因素还十分敏感。目前，中国有2.1亿的移动用户，但很大一部分新发展的用户都是低端用户，我国移动用户的ARPU值还不到全球水平的二分之一。因此，在我国移动语言资费不菲，并且采取收费的情况下，很多消费者依然会毫不犹豫地选择短信来传递信息。
其三，短信业务的特殊性不仅深受众多低端用户的欢迎，同时也吸引了众多中高端用户。春节移动短信的热潮已经证明，把短信等同于“低端业务”是个很大的误区。的确，短信较为繁琐的操作使一些中、老年用户无法使用。但众多的青年一族却对短信情有独衷，其中，包括最具有消费实力的白领一族。这些用户并不都是低端用户，相反很多都是话务量较大的中高端用户，或者是潜在的高端用户。
图 43 中国短信市场规模与预测
3、3G（第三代移动通信技术）
（1）关于3G
第三代移动通信又称3G，即国际电信联盟（ITU）定义的IMT－2000 （International Mobile Telecommunication－2000）。3G最主要的目标和特征为：（1）全球统一频段、统一制式，全球无缝漫游；（2）高频谱效率；（3）支持移动多媒体业务，即室内环境支持2Mbps、步行/室外到室内支持384kbps、车速环境支持144kbps等。
（2）3G的经济利益
3G是拉动电信和国民经济发展的一大增长点。因为，3G产业能带来巨大的市场效应。如3G移动网的建设启动，需新增2000亿元建设投资，加上带动国内制造业同步增长，预计能为国民经济增长提供1个百分点以上的贡献率。此外，3G产业的发展可以加快国内企业的3G产品产业化进程，促进其推广应用。目前，中国的移动用户已超过1.5亿，以每年6000万的增长速度来看，我国3G市场蕴藏着巨大的潜力。
另据对成本的预测，第三代移动通信在中国按1亿用户的市场规模计算，参照第二代的建设成本估算，每个第三代用户的移动设备的初期建设成本约为3000元，则第三代移动通信设备的市场价值高达3000亿，这还没有包括移动终端、传输设备、机房电源、维护、升级等配套投资。
（3）全球3G产业面临问题
从当前国际上3G的发展形势来看，正面临如下问题：
第一，3G标准版本太多，更新太频繁
主持制订标准的3GPP，2000年制定了基于GSM核心网的W-CDMA的R3版本，2001年制定了TD-SCDMA的R4版本，2002年将制定基于IP核心网的R5版本。而且R3版本在2001年3月、6月和9月每3个月更新了一次，2002年3月又作了修改。主持制订cdma2000标准的3GPP2，目前已有0、A、B三个版本，2000年制订了增强型1XEV-DO（仅话音）标准，2001年又开始制订1XEV-DV（话音与数据）标准，2002年也将制定基于IP核心网的C版本。如此频繁的版本更新是困扰制造商的一大难题。
第二，3G技术不成熟
无论是WCDMA还是CDMA2000技术上都有许多不成熟的地方，网络接入时间较长，运动时图像传输质量还不稳定；特别是手机的功耗太大，终端技术有待进一步发展；为较好满足3G要求的增强型技术CDMA2000 1X EV尚处在研发阶段。
第三，3G市场不成熟
当前移动数据业务还处于启动阶段，WAP发展并不理想，GPRS有待推广应用，说明移动通信的基本市场状况是：语音业务增长迅速，数据业务有一定需求，但需要一个市场培育过程。虽然普遍看好移动因特网业务，但尚未开拓出具有巨大吸引力的关键应用和运营模式，它表明市场对于3G业务的应用需求是渐进的。
第四，3G执照和频谱高价拍卖
3G频谱拍卖在英国为324.4亿美元，德国为462.2亿美元，而意大利也达116亿美元。拍卖价格过高，甚至高达1000美元／户，使运营商与用户不堪重负。T-Mobile公司即因在英国、德国和奥地利斥巨资收购3G许可证而亏损23亿美元。英国电信（BT）也因此亏损达25亿美元。这种不切实际的管制政策，势必影响3G的发展。
第五，3G商用一再推迟
日本NTT DoCoMo公司从原定2001年5月提供WCDMA大规模商用服务推迟到10月，但是时至今日也不过10万用户，规模并未达到预期的目标。欧洲一些运营商也相继宣布推迟提供3G服务的时间表到2003年甚至更晚。表明3G的推行，困难与障碍颇多。
第六，全球经济下滑
近两年来世界范围内经济普遍不景气，特别是“9•11”事件对美国经济带来了负面影响，各大信息通信公司出现亏损，遭遇巨大亏损的运营公司有Orange、GTE、Global Crossing、Level3和Nextel等等，有的甚至已先后向法院申请破产保护；制造公司如朗讯、摩托罗拉和爱立信等也一样境况不佳，不得不裁减人员，削减研发投资，而且近期较难恢复。这必将影响3G运营业和制造业的发展。
（3）目前3G标准
目前世界电信业共存在三种经国际电信联盟认可的标准,分别是：WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA。在TD-SCDMA标准上，有我国民族产业大堂电信的知识产权。
第一、TD-SCDMA
该标准是由中国大陆独自制定的3G标准，1999年6月29日，中国原邮电部电信科学技术研究院（大唐电信）向ITU提出。该标准将智能无线、同步CDMA和软件无线电等当今国际领先技术融于其中，在频谱利用率、对业务支持具有灵活性、频率灵活性及成本等方面的独特优势。另外，由于中国内的庞大的市场，该标准受到各大主要电信设备厂商的重视，全球一半以上的设备厂商都宣布可以支持TD-SCDMA标准。
图 44 SD-SCDMA标准专利分布图
第二、WCDMA
WCDMA全名是Wideband CDMA，中文译名为“宽带分码多工存取”，它可支持384Kbps到2Mbps不等的数据传输速率，在高速移动的状态，可提供384Kbps的传输速率，在低速或是室内环境下，则可提供高达2Mbps的传输速率。而GSM系统目前只能传送9.6Kbps，固定线路Modem也只是56Kbps的速率，由此可见WCDMA是无线的宽带通讯。
此外，在同一些传输通道中，它还可以提供电路交换和分包交换的服务，因此，消费者可以同时利用交换方式接听电话，然后以分包交换方式访问因特网，这样的技术可以提高移动电话的使用效率，使得可以超过越在同一时间只能做语音或数据传输的服务的限制。
在费用方面，WCDMA因为是借助分包交换的技术，所以，网络使用的费用不是以接入的时间计算，而是以消费者的数据传输量来定。
在欧洲、美国和日本制造公司的共同努力下，日本NTT DoCoMo的WCDMA测试系统，将可在2001年商业化，到时大家就可以看到所谓的第三代行动通讯给用户带来的便利了。
图 45 WCDMA标准专利分布图
第三、CDMA2000
CDMA2000也称为CDMA Multi-Carrier，由美国高通北美公司为主导提出，摩托罗拉、Lucent和后来加入的韩国三星都有参与，韩国现在成为该标准的主导者。这套系统是从窄频CDMA One数字标准衍生出来的，可以从原有的CDMA One结构直接升级到3G，建设成本低廉。但目前使用CDMA的地区只有日、韩和北美，所以CDMA2000的支持者不如W-CDMA多。不过CDMA2000的研发技术却是目前各标准中进度最快的，许多3G手机已经率先面世。
图 46 CDMA2000标准专利分布图
需要指出的是，大唐处于TD－SCDMA标准核心地位。大唐拥有TD－SCDMA核心技术知识产权却是不容质疑的。
首先，大唐是TD－SCDMA标准的提出者，在TD－SCDMA的标准中包含了多项大唐的核心专利。尤其是构成TD－SCDMA基础的智能天线技术、同步CDMA技术以及接力切换技术等等，并且，对于这些核心专利，业界是毫无争议的。TD－SCDMA标准在提出时并不存在有知识产权方面的争议，因为，ITU在征集3G候选标准提案时明确规定不接纳存在知识产权纠纷的标准提案。
其次，从技术的角度看，TD－SCDMA是当初3G标准提案征集时唯一明确基于智能天线技术设计的3G系统，其先进性已逐渐被其他的标准所认识，ITU已经明确了智能天线技术是未来移动通信的发展方向。而大唐在智能天线领域处于世界领先的地位，其知识产权既包括TD－SCDMA的概念性的设计思想，也包括符合这一标准的设计技术和实现方法。无疑处于技术的核心地位。此外，TD－SCDMA系统的工作方式，明显不同于传统的CDMA技术。TD－SCDMA系统不采用软切换的工作方式而采用大唐拥有专利的接力切换，从而使系统的容量更高。TD－SCDMA系统不采用瑞克接收机而采用更适合TDD方式应用的多用户检测技术等。
最后，大唐电信拥有的TD－SCDMA技术专利，构成了TD－SCDMA系统的基础。可以说，没有大唐的这些专利技术，就没有TD－SCDMA。也就是说，任何进行TD－SCDMA系统商业生产的企业如果没有获得大唐的专利许可，就都将构成对大唐TD－SCDMA知识产权的无可争议的侵犯。因此，尽管大唐所拥有的TD－SCDMA技术的专利数量可能不是非常的“惊人”，但其技术专利的“含金量”无疑是最高的。实际上，大唐已经开始进行TD－SCDMA核心技术的授权，这种授权也得到了市场的认可。即便其他一些公司拥有了部分TD－SCDMA的核心专利，也不会改变大唐在TD－SCDMA标准中的核心地位。
（4）我国电信运营商可能选择的标准
预计中国四家主要电信运营商在2004年下半年都将获得一张3G运营牌照。
第一，中国联通将主要精力用在了建设CDMA(码分多址)网络上，预计它的3G网络仍将继续使用CDMA的3G技术CDMA2000。
第二，中国移动预计则会选用WCDMA标准，这一标准是该公司目前规模巨大的GSM（全球移动通讯系统）网络升级达到3G标准最便捷的途径。2003年8月份，中移动董事长王晓初首度公开对3G的态度——希望采用WCDMA作为内地3G网络制式，再以TD－SCDMA作为补充。
第三，不确定性存在于中国网通集团和中国电信集团公司，这两家公司目前没有移动电话网络，因此也不存在网络升级的问题。这两家公司都有可能选用WCDMA标准。中国电信集团公司已停止了对TD－SCDMA技术的测试，并将注意力转向了WCDMA技术。中国网通集团则与其合作伙伴新加坡电信一样，也倾向于选用WCDMA技术。
第四，不确定性——TD－SCDMA
中国自己开发的3G标准TD－SCDMA标准预计只会在各3G标准中扮演一个小角色，不过政府的支持将确保电信运营商们多少会开通一些使用这一技术的网络。随著各电信运营商的3G网络逐渐向WCDMA标准统一，TD-SCDMA技术的应用范围仍将有限。
TD－SCDMA标准有着一定的技术优势。TD－SCDMA所采用的码分多址、智能天线、移动电话与基站之间的互同步和联合检测等高级功能，频谱的利用率可能会比普通GSM高出三到五倍。作为ITU－T接受的低码片率TDD世界级标准，能够在一个移动连接过程中大幅度地调节分配给上行链路和下行链路通信的时间比例，是TD－SCDMA的一个最主要的特性。这种特性最大限度地提高了频谱的利用率，对于在亚太区呈现增长态势的移动互联网应用，频谱是一个紧缺的宝贵资源。特别是在中国亚太等人口密集的地区，TD－SCMA的这种特性的优势就更加明显。
而且，TD－SCDMA受到我国政府的大力支持。2003年8月，TD－SCDMA国际峰会在北京召开，信息产业部向业界传递了这样的声音：TD－SCDMA是国际电信组织批准的第三代移动通信的三种主流国际标准之一，这在中国电信发展历史上具有重要的意义。信息产业部将在研究开发技术实验、标准制定，以及频段规划方面给予大力的支持。娄勤俭副部长表示，我国的3G时间表仍在制定当中。这意味着政府并未确定何时发放3G牌照。实际上就目前3G牌照在国内的一拖再拖而言，就在很大程度上表明了政府有意无意的支持，给TD－SCDMA以足够的发展时间以便其可以在各个层面与另外两个目前比较成熟的3G标准分庭抗礼。
除此之外，相信在未来发放3G牌照的时候，TD－SCDMA还会受到较大的支持。这在很大程度上给了西门子以决心和勇气。同时，也大大影响了其他的国内外厂商加入TD－SCDMA的阵营。继大唐移动与北电网络的TD－SCDMA联合试验室成立之后，西门子和华为又在8月29日成立了TD－SCDMA合资公司，专注于TD－SCDMA技术及产品的开发、生产、销售和服务，以推动TD－SCDMA的进一步发展。这个总投资将超过1亿美元的合资公司，被业界认为是3G中国提速的标志之一。 |
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