[讨论]政府信息化的发展方向

Mr.Cool

日本政府

日本的电子化政府发展有深厚的土壤。在所有亚洲国家和地区中，日本是国际互联网最多的国家，并且因其人均收入高、国际化程度高以及一流的电流服务系统，决定了它在推动电子化政府方面的有独特的优势。为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办事各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。

根据发展规划，日本将在2005年完成全国光缆新干线的建设，普及宽带网。预计2002年底，将有900万个家庭进入宽带网世界。到2005年，日本的网民人口将超过6000万，宽带网普及率超过50％以上。根据“e-japan”2002年工程计划，日本将在2002年实现全国统一番号制，电子政府的全国网络基本形成。

1.四极互联网。日本的电子政府是以中央政府的因特网为一级，中央政府（包括相关事业团体）与自治体（各级地方政府及团体）与公民个人与企业（以及各种社会团体）相互形成一个非对称的全国因特网。在这个四级非对称互联网中，中央政府各部门、机关、团体有一个独立的因特网，各部委、机关还有一个自己的局域网。这两个各自独立的网络发布行政和公共领域的情报信息，向全社会提供服务。另一个独立的系统是中央政府与各级地方政府之间的互联网，各级地方政府又有自己独立的局域网，同时，以同样的方式向本地区提供行政和公共领域里的情报信息服务。最后，用因特网把中央、地方、公民个人和企业、团体之间连接起来，形成全国统一的互联网。电子政府一旦形成，将引发一场政府行政和国民生活方式的大变革。它将不仅改变政府的行政工作和国家公务员的工作方式，而且还改变每个人的生活方式。

2.五项基础建设。日本的电子政府工程主要有五大方面的基础建设。

（1）政府机关（中央和地方）内部专网以及情报信息化的基础作业。

（2）综合行政互联网的相互连接。

（3）申请、发出手续的在线化。

（4）地区情报信息基础作业。

（5）居民户口管理互联网系统的建设。

从上述五大方面的基础建设项目内容可以看出，电子政府对软硬件的功能要求非常高，对高速信息平台的容量和载体通过能力要求非常大，日本现已进入实用化的宽带网，再加上日本第三代移动电话已开始提供服务，预计电子政府的建设步伐将会大大加快。

3.从小e到大e。一家经济杂志社曾预言，从2003年开始，日本的it革命将从小“e”转向大“e”。那么，电子政府＋第二代因特网＋第三代移动电话确实可以说明，日本已进入it革命中的大“e”发展阶段。如此巨大的it工程，无论硬件设备还是软件的设计制作，都为日本的it产业提出了巨大的订货需求。面对来自政府的采购和软件采用，日本各大it关联企业都憋足了劲儿，希望在工程建设上获取尽可能大的份额。首先是网络制式的争夺战，ntt、富士通、日立、nec等都提出了最具竞争力的互联网系统，向政府宣传，以供政府采用；其后便是各种硬件设备的争夺战。据说，围绕电子政府建设的市场规模将达几十万亿日元，社会波及效果将会更大。

　

Mr.Cool

电子政府发展的总趋势

与20世纪90年代初相比，电子政务近向年来正在进入全面发展的快车道。从全球电子政务发展的情况我们可以看出，电子政务发展较快的国家大都首先源于国家或政府领导人敏锐的洞察力，强烈的政治意愿和有力的领导。这些国家的领导人首先从政治上确定了电子政务的目标并勾画了其应实现的蓝图，然后落实相应的实施部门和制订有力的实施计划和措施。最近的一份报告显示，世界各国明显加快了实施电子政府战略的步伐。例如，到2006年，美国各级政府将接受33300万份企业和民众经由网上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出近14000种在线申请服务；英国有60％的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，其他国家这一比例最高为53％。预计到2002年底将有41％的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达40％，澳大利亚为34％，美国为31％，日本国会已准备在下一个会期讨论一项法案，即日本准备将9089种申请及注册表格转到网上处理。法案一旦通过，将有助于成就日本在2003会计年度实现既定的“电子政府”目标。在世界各国积极发展电子政务，构建电子政府的探索和实践中，逐渐出现了如下明显的主流发展趋势。

　

研究和开发应用新的信息网络技术进一步完善信息网络基础设施建设

因特网是现代社会最重要的信息基础设施及现代信息和知识经济的重要支撑环境。国际上正在着力发展性能更加优越的第二代因特网，目前，美国已建成连接180所大学的第二代因特实验网。受到中国国家自然科学基金委员会支持的“中国高速互联研究试验网络（nsfcnet）”已基本建成，并可直接与美国第二代因特网（internet——Ⅱ）连通，该实验网的建立，首次实现了同时支持100路的大规模多媒体流实时协同应用。

为了全面实现电子政府所规定的理想目标，这就要求互联网络相应在物理结构和性能上也要达到高速、互动、个性化。高速是指人们在进行大数据量的传输过程中，如语音、图像等不再受带宽的限制；互动是指人们在互联网络上相互交流时，语音与图像的传输过程是双向对称的；个性化是指通信与媒体的传输是依据个人所需自由选定的时间和空间来进行的。这就是普遍认为的国际互联网具有生命力和发展前景的三大基本要求。目前，许多科学家认为，实现宽带互联网应具备下面8项基本条件：

（1）应在现有的物理铜线上同时进行模拟和数据信号的传输；

（2）双向对称上、下行传输的速率应在4兆以上；

（3）传输距离应在2公里以上；

（4）数据并发要在1000户以上；

（5）开线率在90％以上；

（6）数据在传输过程中互不串扰；

（7）在数据信号传输过程中不影响模拟信号的传输；

（8）网络物理结构必须符合星型点对点的传输方式。

人们把上述8项指标定为未来宽带国际互联网络的技术标准。目前，广泛采用的“adsl”技术方案的优点是充分利用了原有的线路资源，通过普遍电话线的数据升级进行大数据量传输，但在实际应用中稳定性太差，串扰性过强，开线率较低，从严格意义上说它和有线网一样属于单项传输技术，不属于双向对称传输技术，因此，无法在应用中实现真正意义上的互动要求。此外，由于光纤技术本身的局限性和使用寿命的短期性与成本过高，根本无法像电话线一样直通千家万户。如同不可能将高速公路修建到每一户家庭门口一样，窄带互联网的瓶颈就出现在驻地网这“最后一公里”的线路上。为此，许多科学家提出了突破“最后一公里”的口号，试图在电话局端到每户家庭这一公里的线路上，利用原有的铜线资源，通过技术升级，实现大数据量的对称双向传输。如果这一技术得以实现，这将为世界各国政府节约几万亿元的信息网络基础设施的资金投入，同地，也对保护城市建设的原貌不被破坏，充分发挥原有通讯设施的功能，实现真正意义上的宽带互联具有十分重要的意义。最近，北京基和在线技术开发有限公司已经研制出“ip广域流媒体技术平台”。该技术由三大部分组成：一是以ip/edsl为代表的综合宽带数据网络的传输技术，它解决了在物理铜线上传输带宽的问题，即许多科学家称之的“最后一公里”的难题。技术特点是开线率高、双向、对称、高速、稳定、无串扰、长距离的大数据量传输，其产品可满足4m、6m、10m、100m等传输速率的需求；二是以“ip广域流媒体”交换系统为代表的多媒体交换技术，它解决了海量存储转发、多级陈列、网管、计费、分频、压缩、解压、编解码、多重格式转换、协议转移等尖端技术；三是以3etv为代表的流媒体数字化应用终端平台技术，它解决了电话机、传真机、电视机、计算机、音响、冰箱、dvd、vcd、复印机、打印机等所形成的6多3少问题（即摇控器多、显示界面多、插座联线多、设备摆放多、操作复杂多、浪费时间多；少了一机智能化、网络管理化、操作简便化），并解决了终端产品被病毒干扰的问题。由于该技术更具有面向实时双向交互的宽带流媒体网络传输的优势，因而在电子政务和电子社区的建设中将得到越来越广泛的应用。

Mr.Cool

优先发展基本公共服务项目并把它们作为电子政务应用的重点

欧洲委员会（european council）曾于2001年3月23日至24日瑞典的斯德哥尔摩召开了关于“e欧洲2002年”会议。会中提出欧盟会员国应以下述20个基本公共服务项目作为实现政府上网服务的优先考虑。

1.面向企业的服务：

（1）雇员的社会贡献（所得税预扣）；

（2）公司税：申报及评估通知；

（3）增值税：申报及评估通知；

（4）新公司的登记注册；

（5）向统计办公室提供的数据；

（6）支付与采购；

（7）海关申报；

（8）与环境保护有关的报告。

2.面向居民的服务：

（1）职业介绍；

（2）所得税：申报及评估通知；

（3）社会安全与福利（包括失业福利、医疗费用、家庭补贴、学生补助金）；

（4）个人文件（护照及驾照）；

（5）汽车注册（新车、旧车或进口车）；

（6）建筑许可申请；

（7）警察通告；

（8）公共图书馆（分类目录、搜索工具）；

（9）证明文件（出生、婚姻）：包括申请和递送；

（10）高等教育及大学的入学申请；

（11）动迁通告（地址更改）；

（12）与健康有关的服务（例如，关于各个医院提供服务的项目和情况）。

3.国际上还有专家提出把政府的业务分为9类共165项用以评估一个国家电子政务的的实现程度。这9类分别是：

（1）居民服务；

（2）岁入；

（3）国防；

（4）教育；

（5）司法与公共安全；

（6）行政管理；

（7）运输；

（8）民主与法规；

（9）邮政。

　

门户网站成为主要趋势

纵观全球电子政府的发展概况，几乎所有的政府都把建设强大的政府门户网站放在重要位置上，政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，已经使人们受到某种启示，即政府门户网站可能为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供一个过渡，利用门户网站一个一个地实现政府业务在网上的事务处理，等到能在网上完成的政府业务差不多都实现了，新的信息时代的政府形态也就可以出现一个雏形了。

　

一站服务或无站服务

一站服务（one-stop-service）是指居民或企业只要去一个政府综合办公点，即可解决需要办理的所有的有关事项；无站服务（non-stop-service）是指居民或企业只要进入一个政府网站，即可解决需要解决的问题，同时可以做到每周7天，每天24小时全天候不间断地向居民或企业提供政府的服务。这两种形式在许多国家的电子政府建设中得到采用而且收到了非常明显的效果。

　

单一窗口及多元化的服务管道

针对内、外部服务对象特点，建立三种不同的网络服务，即第一种是在公共场所建立公共信息服务站；第二种是以互联网作为对外服务的管道；第三种是建立政府机关内部使用的网络体系（intranet），作为对内服务的管道。最近，由光时代科技国际集团有限公司研究开发出的网站克隆和管理技术可以把三种不同的服务整合起来，实现内外网平台一致，信息互联互通和内外网数据的安全交换，同时对政府公务员建立虚拟办公室，以及公民建立网络屋提供了强有力、方便的技术支撑。

Mr.Cool

智能卡的应用

随着ic卡技术的发展，许多国家的政府在建设电子政务工程中都开始注意与实现“城市一卡通”项目结合起来。

ic卡是集成电路卡（integrated circuit card）的简称，它将集成电路的芯片嵌装于塑料基片上，制成类似磁卡的卡片。由于集成电路芯片中包括微处理器cpu、操作系统cos以及数据和程序，使得ic卡具有智慧的功能，所以也将ic卡称为智能卡（smart card）。根据与读卡器交换信息的方式，智能卡一般分为两类，即接触式智能卡和非接触式智能卡，接触式智能卡需要插入读卡器，卡片表面的金属片直接与读卡器电子接头相接触，才能进行信息的读写。非接触式智能卡则不需要插入读卡器，但需要靠近读卡器，通过卡片中内部的天线与读卡器的天线进行信息的读写。ic卡技术和射频识别技术的结合，使非接触式智能卡得到更加广泛的应用，双界面卡是在一个智能卡中用同一个cpu统一处理，实现接触式和非接触式两种模式。20世纪90年代初，清华大学等单位的教授专家开始研究ic卡和ic卡中的cos操作系统。1993年9月，中国启动金卡工程并进行试点，在此之后，银行信用卡得到了快速发展和广泛使用，同时，一些城市已开始了非银行卡的应用，如在公共交通系统、公共业务管理系统、社会保险系统、流动服务管理系统等。已经发出670万张卡的上海社会保障卡系统是政府实现为居民服务一体化的典型例子。近年来，逐渐出现了在某一个城市、某一地区利用智能卡整合信息资源进行综合应用的新趋势，这无疑给电子政务工程的建设提供了一个新思路新手段。

Mr.Cool

以电子政务带动和促进电子商务的发展

把电子政务平台和电子商务平台的建设紧密联系起来，为电子商务的快速发展创造良好的环境，也是世界各国电子政府发展的重要趋势之一，两者的有机结合，可以使政府以外的企业、社会组织及个人能够通过政府提供的信息服务，及时地获取这些信息资源并实现增值利用，同时，政府通过电子政务和电子商务两个平台的信息资源整合，可以对当地信息产业的主要力量实施引导和组织，实现政府信息资源的市场价值，从而引导和形成新的消费热点和经济增长点，还可带动相关产业群的发展。

　

建设国家信息安全基础设施nist

（national information security infrastructure）

网上活动最重要的问题是安全和隐私的保护。数字签名和公钥基础设施（pki）正是保证网上活动安全进行和保护隐私的最重要的基础设施之一。同时，“公钥基础设施”也是信息时代所有经济活动中所不可缺少的一项基础设施。目前，国际上约有20个国家已经完成了与数字签名相关的立法，包括美国、加拿大、德国、新加坡、丹麦、以色列、古巴、南朝鲜、智利、阿根廷、菲律宾等，并正在加快“公钥基础设施”的发展和建设。从发展的眼光看，一个国家的公钥基础设施可能不止一套，可以有针对不同领域和用途的多套公钥基础设施系统。但是，就电子政府的建设而言，为了确保政府的安全可靠运行和政府通信的保密和安全，专门为政府部门服务的“证书”管理机构的组建自然是由政府来规划和组建。目前，数字签名的技术本身还在不断地发展，也有可能出现重大的技术突破，值得密切关注。

　

建设具有战略重要性的国家信息系统

为了使国家的人、财、物都有可能得到有效的管理，许多国家都把发展以下10个国家信息系统放在优先的位置：

1.财政管理信息系统；

2.金融管理信息系统；

3.税收管理信息系统；

4.海关管理信息系统；

5.社会保障管理信息系统；

6.公检法司管理信息系统；

7.企业注册信息系统；

8.电子身份证与居民注册信息系统；

9.国家地理信息系统；

10.全球定位系统。

全球定位系统严格地讲是一个产生位置信息的支持系统，用它可以确定任何物体的地理位置。在这个系统基础上可以建立全国飞机、汽车、轮船等机动载体的管理信息系统，同时，还具有极其重要的军事应用价值。

　

中国实施电子政府战略的急迫性

　

我国政府的职能和现状要求我国必须尽快实施电子政府战略

如果把国家定义为一个组织系统，政府系统则是这个组织的最核心部分，它是一个国家或社会整个资源优化配置的中枢系统，也是形成整个国家竞争力的关键要素之一。从我国与世界规划系统的对接角度来看，我国所融入的是一个以信息为规则基础的世界经济信息规则体系，即gzg模型（政府对政府模型），但是我国政府并没有达到一个理想的境地，还需要不断的完善和改进，如从中央政府到地方政府分支多、跨度大，是世界上最大的政府系统；许多政府系统，虽然改革开放以来一直发展很快，但与世界发达国家政府管理系统相比，还存在着很大差距，尤其需要改进的是在社会主义市场经济的发展过程中，我国政府的职能不清，很多方面还不适应市场经济的要求，表现在：一是现行体制结构仍不能完全适应经济市场化的要求，机构重叠，职能交叉，管理层次过多，政出多门的现象仍然存在，机构运行缺乏应有的效率。体制结构的现状与市场经济特别是国际市场规范距离较大。二是政府职能没有根本转变。不少政府还习惯于直接干预企业的经济活动，行政管制过多。审批制还在经济生活中起主要作用。在社会主义市场条件下，政府的宏观管理的过度替代，一些应该由市场起作用的仍由政府包办，而一些应该由政府职能到位的却没有真正管理起来。三是政府行为不规范。一方面表现在一些政府行政方式仍然没有摆脱靠“红头文件”这样的运作模式；另一方面是行政垄断色彩仍然存在。主要是通过制定具有强制力的行政规章、行业规章、地方性规章决定等来维护垄断利益，使公平竞争难以实现。显然，这些都不符合世界贸易规则要求，很难适应经济全球化和发展市场经济的需要，比较严重地阻碍我国经济的发展，实现职能转变和政府转型已成为必然，由高度集权向合理公权转变，由行政命令向市场主导转变，由审批经济向监管服务转变。从以上的简单分析来看，可以得出以下结论：第一，中国政府系统组织效率的提高，是影响中国国家竞争力的第一因素。第二，在信息时代的国际环境中，普通的手段解决不了信息时代的国家问题及世界问题。第三，时间的紧迫性，不允许政府以常规的思想和方法去解决非常规的战略问题。第四，组织管理的问题必须以技术的手段去解决。可见，中国的“电子政府”之路是解决以上问题的最佳途径和必由之路，所以，我国必须实施电子政府战略，以解决目前我国存在的急迫问题。

Mr.Cool

电子政务领域发展的滞后性要求必须加快实施电子政府战略

从全球电子政务的发展来看，许多发达国家都已进入相对成熟的发展时期。相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。虽然这为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走的弯路，可以节省大量开支，但是，这也使我国电子政务的发展显得更加的紧迫。1987年9月20日，钱天白教授发出我国第一封电子邮件，揭开了中国人使用internet的序幕。1993年，国务院设立国民经济信息化联席会议，随后启动“金”系列工程。1996年，国务院成立信息化领导小组，之后，各部委和各省市相继成立信息化工作领导小组。1994年4月20日，世界银行贷款项目中关村地区教育与科研示范网络工程通过美国sprint公司连入internet的64k国际专线开通，实现了与internet的全功能连接，我国被国际上正式承认为有internet的国家。之后，我国又建立了邮电部公众信息网。我国的上网人数1997年年底为61万人，到1998年6月底为117.5万人，到1998年12月31日，我国共有上网计算机74.7万台，上网用户数210万，cn下注册的域名18396个，www站点5300个，国际出口带宽143m256k。到1998年10月初，中国已注册带有gov.域名的网址815个，而且发展势头迅猛，截止到2001年12月，我国互联网用户已经达到3370万。但是，由于因特网在我国刚刚兴起，整体发展水平又不平衡，一些已经上网的政府部门也缺乏有效的组织和规划，存在域名不规范、网站内容设计不合理、信息内容的制作水平参差不齐，主页形象与政府形象不符、政府上网缺乏规模、软硬件及信息内容的投资处于相对失调的状态等问题。比如我国带gov.域名只占全部域名的5％，而且基本上分布在东南沿海。这些现状急需改变。目前，中文信息不足因特网上信息的千分之一，这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的。长期以来，我国政府部门掌握着社会信息资源80％的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，需要采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。各省有关部门对于启动省内政府信息资源开发利用的态势缺乏行之有效的组织和办法。“垃圾”信息，失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了社会生产力的发展。究其原因，一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享，这就需要我国信息主管部门对其进行组织和引导；这一方面，政府信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策，长期以来，政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，出现了硬件比软件先进和齐全，系统硬件和软件和配备超前于实际的开发和运行，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种信息资源进行加工后产生增值的手段。所以，我们必须加快实施电子政府战略以跟上世界的潮流。

　

加入wto要求我国政府必须尽快实施电子政府战略

经过十多年的艰苦谈判，我国终于顺利地加入了wto，从某种意义上说，中国加入wto，就是正式全面加入经济全球化进程之时，标志着我国进入一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段，给我国带来机遇和利益的同时，也带来了巨大冲击和严重挑战，而对经济全球化的挑战，首当其冲的不是企业，而是政府，加入wto对我国政府提出了很多新的要求。

（1）wto要求政务活动的公开化，这种公开化是指政府决策和行政行为除涉及国家安全及商业机密等不宜披露的信息外，都应通过适当的渠道和途径告知社会。只有在公开的环境中，才能有效保障个人行为主体能在平等参与、自由竞争的基础上实现公正和公平交往。推进政务公开是wto对我国政府体制和经济体制改革的迫切要求。在wto的法律文件中，信息公开是贯穿其中的基本要求，wto多边贸易规则体系要求建立开放的贸易体制，要求各成员国政府必须通过提供准确的信息资料，充分的法律规章和透明的规则程序，来保证竞争的公开、公平和公正。如：《技术性贸易壁垒协议》规定，为了使各国出口商都能获得关于技术规章、标准及评定程序方面的必要信息，各成员国政府都要建立国家信息咨询点。《进口许可程序协议》规定，各成员国应向贸易商发布充分的信息，使其充分了解发放许可证的根据。《政府采购协议》则要求政府采购的法规、程序和行为必须是透明和公开的。我国加入wto后，必须依据其规定对行政程序进行大幅度改革。伴随着经济发展和现代民主政治进程加快，建立政务公开制度，保障公民对政府和公共部门拥有的共同信息享有知情权成为当代各国政府在社会、政治、经济、文化等各方面保障公民权的一项基本义务。美国1960年制定的《情报自由法》对“行政机关因公共利益和正当理由可以拒绝公开情报”的原则进行了修正，根据该法，政府文件公开是原则，不公开才是例处。在不公开的情况下，政府要负举证责任，且法院有权重新审理。美国1976年制定的《阳光下的政府法》规定，合议制行政机关的会议必须公开，公众有权旁听会议、获取会议信息。1996年《电子情报自由法》对电子情报的检索、公开、期限等问题都作了具体规定。此外，在欧洲如英国，在亚洲如韩国等也都通过立法和规范运作等措施，明确了公开化的要求。多年来，我国政府一直倡导政务公开，但由于缺乏制度的保障和机制的约束，政务信息即使发布仍未达到制度化和经常化的要求。政府在法规文件的制定和发布过程中，基本是实行内部“红头文件”的方式层层下发，透明度不高，社会公众的知晓度也很低。且不谈外国企业和公民，就是在我国的企业和公民心目中，政府始终蒙上了一层神秘的面纱。这种机制，即隔断政府与社会的联系，也给一些政府部门在行使权力时进行“权力寻租”以可乘之机，同时，也极大的降低了政府的办事效率。按照wto透明度原则的要求，必须把推进政务公开作为迎接“入世”挑战的重要措施，而实施电子政府，可以全面提高政府决策和政府行为的透明度。

（2）加入wto要求政府运作的高效化。加入wto以后，对外交往将日益扩大，各级政府在涉外经济贸易交往中的工作效率和运作状态，从某种程序上都体现了我国政府的形象。如果说，在传统的封闭体制内，或是在单边开放的条件下，我国各级政府以及部门间因运作效率不高引起的摩擦是我国的内部事务，由此导致的只是内部经济效益的损失的话，那么，在加入wto后，这种摩擦很有可能引起国际贸易纠纷，形成国家间的摩擦。wto多边协议中的许多条款明确规定了各成员方政府的行为，必须遵守的时间期限，如与贸易有关的知识产权协议中的第13条第3款，第50条第6款，第55条；服务贸易总协定中的第6、10条；保障措施规定中的第7、11、12条；反倾销协议中的第7、8、9条，等等，对成员政府的具体行政行为或行政司法行为以及发布行政决定、命令等抽象行政行为都提出了实现要求，并对违背要求而产生的法律后果做出了规定。wto规则中的这些要求，对我国各级政府的运作效率提出了明确的标准，“入世”后，更加需要我国各级政府及政府各部门增强整体效能，建立协调高效的政府运作机制。电子政府恰好能满足我国政府加入wto的需要。

（3）加入wto要求政府管理手段的信息化。加入wto后，我国各级政府要能敏捷地对国际经济贸易活动作出反应，也需要各级政府充分运用科学技术，加速推进管理手段信息化进程，而电子政府则是政府管理手段信息化的的首选目标。

Mr.Cool

建设原则、目标和内容

1.建设思路及特色。天河区电子政务的建设，从一开始就体现了起点要高、着眼要远、理论要新、定位要准的总方针。

天河区领导认为：发展电子政务，构建“高效能、负责任、快速应变”的电子政府是创新信息时代的政府管理和服务，创造天河区良好的“软”环境，增强天河区在未来信息社会的竞争力的重要战略。同时，也深刻地认识到，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府的形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式，这是一场变革，需要从技术、管理和体制层面加以综合协调，整体推进。他们认为，构建电子政府关键要敢于和关于创新，要在把握中国行政管理体制改革方向的前提下，积极借鉴国内外行政和公共管理改革的经验，结合本地区的实际情况，突破一些陈旧的模式和做法，建设一个适合我国国情的现代化政府。他们紧紧把握了信息化发展的两年趋势，即信息化的规模优势和技术层面走向与管理层、决策者层紧密结合的趋势，前瞻性地提出了“三个结合”的指导思想，并作为整个电子政务建设的总原则。这“三个结合”是：

（1）技术创新与管理创新相结合。在强调信息技术应用的重要性时，又不局限于技术。他们认为，电子政务成功的关键和难点是如何有效地推进管理创新，如何有效地重组和改善组织架构，优化组织流程，只有这样，才能使技术层面走向与管理层面、决策层面的紧密结合，也能才能发挥it的巨大潜力。

（2）企业管理与政府运作相结合。天河区政府的主要领导人重视强调电子政务理念创新的重要性，提出政府要善于借鉴和利用企业比较优越的创新能力、质量意识、服务水平和绩效评估，通过在企业管理与政府公共管理中寻找相似性和共同点，来促进政府的规范行政和高效运转。天河区政府提出在电子政务建设中，将iso9000质量认证体系导入政府运作，这是一个大胆的创新和尝试，从目前天河科技园（软件园）的运行情况来看，成效明显，并且这一思路已为许多地方借鉴。

（3）政府主导与市场参与相结合。天河区政府领导强调政府在把握方向的前提下，应充分利用信息化来促进政府职能的转变，充分发挥社会资源丰富的优势和市场专业分工的优势，将一些市场可以做得更好的公共服务推向社会和市场。天河区政府呼叫中心的建设就是外包给一家民营企业，政府重点提供信息，加强监管，没有走老路，较好地体现了“小政府，大社会”的改革思路。区政府没有投资一分钱购置设备，没有增加一个人员编制，没有增设一处办公场地，只有每个月支付公司一定的服务费，就建成了一个高效运作，优质服务的全天候“服务中心”，为人民群众创设一个满意的“第三方服务”环境，这时转变政府职能，加快政府行政管理改革也做了有益的尝试。实践证明，建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。不仅仅政府与企业的伙伴关系具有很大的潜力，居民也是电子政务的一个“财源”。设计得好，可以做到政府、企业、居民三赢。

2.总体目标、阶段目标及成果。天河区领导在确定建设电子政务总体目标时，除了把优化政府管理工作的各核心业务流程，提高工作效率，更好地发挥政府宏观管理，综合协调与完善服务的职能作为重点外，还把“提高政府公信力”放到核心位置。他们认为，采用各种信息技术和通信手段，方便公众参政议政和加强监督，增强政府与公众的良性互动，保进政府规范、高效、廉洁行政，创新政府的管理和服务，提高政府公信力，是实践“三个代表”重要思想的具体举措。

天河区政府在实施电子政务工程中，还强调“统筹规划，分步实施；统一标准，资源共享”，重点抓好一个“统”字。

天河区从1999年开始，分期建设全区的政务信息高速公路，为全区电子政务建设提供高效传输的网络环境。两年来，全区开展了5次较大规模的信息设备政府采购，构建各类信息网络系统，建设了全区统一的信息网络交换平台、办公自动化应用平台、电子邮件传输平台及信息网络安全平台，开发了信息量大、信息获取方便、服务功能强的区信息网站（http：//www.thnet.gov.cn），建立了技术先进、规模较大的区机关大院千兆以太网、高标准地建成了区信息高速公路首期工程，实现了信息的快速传递、办公程序和视频应用的快速运行。在此基础上，利用社会信息资源开展信息高速公路二期工程建设，逐步实现机关大院外各街镇（村）、各党政部门与区机关的快速光纤（专线）互联。区机关大院外近20个部门建立了局域网，开发了适应本单位业务工作的信息应用系统。同时，在广州市较早采用100兆光纤，实现了区与市的高速网络互联以及国际互联网的宽带接入。目前，区各部门超过700台电脑已经联网，80％以上的区领导都能使用网络查询信息、收发电子邮件。全区各部门积极利用信息网络开展工作，收发电子邮件已成为各单位和工作人员最重要的工作交流方法之一。同时，区信息资源开发利用不断加强，信息网站功能不断增强，服务内容不断增多，吸收了区内外大量的企业和市民访问，获取政府服务。

天河区下一阶段的设想是：建设一个多功能的政府数据中心。区政府领导认为，在当前经济转型、政府职能转变的背景下，如何收集、整理政府所拥有的大量信息资源，如何综合利用和充分共享政府信息，直接影响到一个地区的“软环境”建设，成为影响本地区可持续发展的一个重要因素。为此，建设一个多功能的政府数据中心，提供经济、科技、教育、文化等各种基础信息和规划、国土、环保等空间信息，通过地理信息系统gis和商业智能技术，提炼各种战略信息和战术信息，为政府决策、城市管理、企业经营和居民服务提供有效的参考信息，实现政府信息的快速处理、有效流通和增值服务。

电子政府最大的特色的是具有虚拟性，天河区为了更好地发挥这一特色，准备建设一个“虚拟”行政服务中心，即在构筑全区宽带网的基础上，建设一个基于信息网络的，与区各职能部门网络互联的、“合署办公”的虚拟的行政服务中心，逐步完善各种在线行政服务功能，为企业和居民提供“单一窗口”和“一站”服务。

　

Mr.Cool

电子政务工程对政府管理创新的作用

1.建立全区统一的办公自动化平台，确保各部门公文流转、文件传递、信息共享的数字化、网络化和无纸化，实现了部门内部、部门之间、部门与领导之间网上无障碍的沟通与交流，明显提高了政府的工作效能。

目前，全区所有单位安装统一的办公自协化（oa）软件，大部分的文件、简报和通知都通过oa收发。截止到2001年11月份，通过oa流转的公文超过11000份，利用oa登记管理的文件累计超过14000份。区委和区政府大部分领导都在网上批阅文件，有时还利用网络开展远程办公。区委办、区政府办还把区领导的会议活动和日常安排都放在内部网上，科学合理地安排领导的工作时间，区领导基本上都能熟练地通过网络了解自己的活动安排。

通过oa，使政府部门的流程更加规范和合理，岗位职责更加明确，从而使得以往办公中经常出现的互相推诿的情况大大减少。另一方面，公文查询和督办更加方便，领导和办文人员不但可以通过输入关键字查询有关的公文，还可查询公文的流转情况，如公文当前的位置，以及每一个经办人处理公文的时间，等等。

2.推进行政业务网络化，将办事程序规范化、流程化，逐步实现政府内部业务流的计算机化。政府内部业务流的计算机化是政府实现对用户服务信息化的基础。在电了政务的发展中以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务的信息化是一种符合我国国情的好方法。目前，天河区卫生防疫站、国土房管局、物价局等政府服务窗口部门已经建设了比较先进实用的网上办事系统。

例如，天河区卫生防疫站针对辖区内从业人员健康证办理业务量大，人员流动频繁的特点，利用信息网络技术，优化工作流程，实现了比较规范的从电子成像到体验结果自动评价的“一条龙”的健康证办理服务，每年为10万从业人员办理证件，办证时间缩短了一半。下一步在实现该业务流计算机化的基础上实行网上预先登记，还将进一步缩短办证时间，大大提高了办证效率，并利用信息化手段杜绝了办假证的现象。

3.利用政府信息网站，强化政民沟通渠道，提高政府公信力。天河区政府积极利用区信息网站推行政务公开，向企业和市民宣传介绍天河区情、工作动态、政策法规与办事程序，区政府所有窗口服务部门的职能都在网上公开，所有行政事业性收费的标准都在网上公布，并根据情况及时更新。同时，还开设了“区长信箱”和“留言板”，收受和处理市民反映的情况和问题。迄今为止，已收受市民1500多封信件，市民留言1000多人次，基本上所有的来信或留言都得到及时处理，并给来信人及时、满意的答复，增强了群众对政府的信任。

针对区内大多数市民尤其是弱势群体没有上网，但电话在已基本普及的情况，天河区委、区政府继设立“区长信箱”和“留言板”后，于2001年3月8日开通了企业运作的政府呼叫中心，这是一个集电话咨询、政务（社区）服务和网络处理的新形势下的信访系统。广大市民只要拨打电话95100，可全天候24小时查询政策法规、办事程序、投资指南，可24小时反映城市建设管理、环境卫生、社会治安等社会问题，并提合理化建议，可24小时对政府部门的办事效率、行为规范等进行监督和投诉。政府呼叫中心开通1年多来，就收到政务咨询、反映投诉及社区服务等各类电话60000多个，大部分投诉反映情况已及时处理。

天河区政府呼叫中心的处理过程做到了全程网络化。政府呼叫中心的服务员可快速利用区信息网站的资料为市民解答问题、提供咨询；也可以把市民投诉和建议内容通过网络转到有关职能部门处理，并将处理结果公开，同时，通过呼叫中心告知市民，整个流程全部通过信息网络完成。有时市民从反映情况到得到回复的时间不到一天，市民非常满意，而通过信息网络，政府部门处理事情的进展情况（除部分需保密外）都在网上公开，市民可对政府部门的办事过程和效率进行监督。

天河区委、区政府通过信息技术与传统的人民信访工作结合起来，拓展了新形势下信访工作的手段和方法，增强了政府服务的满意度，进一步密切了党和政府与人民群众的联系。

4.发挥信息化手段的监督功能，加强廉政建设。天河区委、区政府充分发挥信息网站和政府呼叫中心的作用，利用“区长信箱”、“市民留言板”方便群众反映情况的功能，加大投诉举报力度，已收到有关廉政方面的信息10余件。

为了从源头上防范行政部门的乱收费现象，在网上公开所有职能部门的行政事业收费项目、收费标准和有关的文件依据，方便群众利用网络和政府呼叫中心对各种收费现象进行监督，有效消除了乱收费现象，受到群众的支持和欢迎。

另外，天河区政府在信息网站上发布工程招标信息，方便了区内外企业参加招投标工作，营造了一个“公平、公正、公开”的经济和社会发展环境。

重视信息安全管理，确保电子政府的安全运行。天河区委、区政府从一开始就狠抓信息网络的安全保密工作，把区网络交换中心列入全区重要的保密单位之一，区有关部门联合制订安全保密措施，增强各单位人员的安全保密意识。构建“主动”防御型的网络防病毒系统，配备高性能“防火墙”，部分实现“内外网物理隔离”，并大面积推广使用正版软件，确保各信息系统正常运行。目前，正在办公系统和邮件系统中积极引进“数字签名”加密手段。

加强信息技术培训，建设信息化工作队伍。天河区委、区政府非常重视信息技术培训。既抓一般的电脑基础知识培训，又抓网络规划、网站建设、办公自动化应用等各项专题培训。迄今为止，天河区信息中心举办了34期各类it专题培训班，培训700多人次，提高了工作人员的it操作能力和对信息系统的认识水平，有效促进了信息化工作队伍的建设。

电子政府的建设，明显提高了天河区政府工作的效率，发挥了政府在信息化进程中的导向作用，有效改善了软环境，增强了天河区的持续竞争力。两年前，天河区政府信息化建设在全广州倒数第一。两年后在全市名列第一。天河区的经验说明，从总体而言，我国政府信息化的水平与发达国家相比还存在较大的差距，但是，我们也有可能利用全球信息化的机遇，发挥后发优势，实现政府信息化的跨越式发展。

quhp1978

有中国吗？？

quhp1978

能排到中国？？？？？？？？？？