再造流程 再造效率——财政局信息化之路

終極Ⅰ超

你发的是03年的

袁绍

新中大为昆明市财政局打造“数字财政”



自1999年下半年起，财政部按照党中央、国务院深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，积极推行和完善部门预算、国库集中支付等财政管理制度。通过制度的完善和管理模式的改革，不断适应当前社会环境下的财政工作需要，逐步提升财政管理整体水平。

在信息技术高速发展的今天，信息化建设为财政体制的转变、制度的执行提供了很好的支撑平台。在2002年初，国务院把财政信息化工作提升到“金财工程”高度，包括财政业务应用系统和覆盖全国的信息网络系统，通过利用先进的信息技术手段，搭建以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统（GFMIS）。

昆明市财政局一直以来都十分重视财政管理工作，积极推进国库集中支付制度的改革以及金财工程建设。根据《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（云政办发[2002]138号）要求，昆明市为切实做好财政国库管理制度改革试点工作，真正实现对现行财政资金账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，进一步规范财政收入和支出管理。

2004年8月通过公开招标的方式确定与新中大软件股份有限公司建立合作关系，选用新中大公共财政管理软件，同年10月正式启动了“昆明市财政局预算执行信息系统”项目的建设实施工作，通过项目实施双方的努力，2005年2月系统通过了专家的初步验收，并于2005年11月完成最终项目验收。

一、 改革思路

为了进一步加强财政资金管理，增强财政职能部门对预算单位财政资金收支过程的监督力度，依据财政部国库集中支付改革试点方案，结合金财工程建设的要求，昆明市财政局提出了建设“数字财政”、“阳光财政”的目标，并与新中大软件股份有限公司建立了合作关系，依托信息化技术实现对财政业务管理的全面整合，提升财政管理水平。

针对本次财政管理信息化建设，昆明市财政局专门成立了以一把手挂帅的信息化建设实施领导小组，领导班子齐抓共管，各处室共同参与，有力的促进了财政信息化建设的顺利开展。同时，在项目实施过程中，各处室人员群策群力，深入探讨国库集中支付改革制度的实现模式、金财工程的建设方案，并提出了许多创新的管理思想，通过信息技术的应用将财政管理体制改革提到了一个新的高度。

（一） 建立财政数据中心，实现财政数据大集中

由于财政管理信息化建设涉及到诸多对象，而这些单位又分布在昆明市各地，财政局与各单位之间的数据交互方式将直接影响到实际业务的办理速度，信息是否能够共享也将最终关系工作效率。针对预算执行过程中的这一特点，昆明市财政局提出了建立财政数据中心的大集中管理模式，将所有单位的数据进行集中存放，以保证数据的充分共享以及业务的协同。

（二） 从预算编制到执行，实现财政一体化管理

本次信息化建设项目，虽然是“昆明市财政局预算执行管理信息系统”，但实际在系统部署实施时，已经包含了预算编制、预算执行、总预算会计管理和决算的全过程，预算执行的依据是预算指标，而预算指标又来自于细化的部门预算，因此在实施中，将部门预算也纳入了本项目的实施范围，从业务到财务数据自动流转，真正实现财政业务的一体化管理。

（三） 构建统一管理平台，实现财政业务协同管理

为实现财政部门与预算单位、银行的业务协同，在本项目的系统应用部署中，不仅仅涉及财政局内部的业务部门，同时将各延伸机构、预算单位、代理银行也全部纳入平台应用范围，所有主体都在这个统一的管理平台上，根据各自的职能与权限办理业务，业务流程自动指向，完全实现各主体间的财政业务协同。

本系统主要依托于昆明财政信息专网实现整个系统平台的运转，通过昆明市电子政务网与各预算单位连接，与人民银行、代理银行的联网。通过此系统的应用最终实现昆明市财政局内部互动管理，以及与其它政府机关的政务协同管理，与银行等外部单位的数据交互，进一步促进电子政务建设，并在此基础上进一步提高财政管理的综合实力和工作效率，实现大财政管理。

整个系统平台的建设，严格按照财政部“金财工程”建设规划和云南省财政改革统一部署要求，并且满足财政预算执行管理信息系统涉及业务范围广和关联使用单位多的特点。在整个项目建设过程中严格遵循系统安全性、适用性、先进性、可扩展性、可管理性等原则。

二、 应用模式

在项目建设过程中遵循“五统一”（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施）的建设要求，实现了从部门预算编制、预算执行到辅助决策的全过程信息化管理。主要应用了预算编审系统、预算指标管理系统、收入管理系统、国库集中支付管理系统、拨款管理系统、政府采购资金管理系统、账务报表处理系统、辅助决策支持系统、WEB财政管理平台，并与昆明市财政局原有的工资统发系统进行接口实现数据共享。

预算执行信息系统充分实现了昆明市财政局业务数据的共享，提高了整体工作效率和数据分析能力。在建设规划过程中，除了实现了财政日常收支业务的办理外，更重要的一点就是要为各层次的领导提供完整详尽的查询功能。系统提供了分析模型定义，分析报告的查询、打印、图形化的分析显示等多种方式的查询功能，满足领导实时查询整个预算执行情况的需求。

袁绍

三、 系统部署

昆明市财政局在系统建设初就确定了采用数据大集中的应用模式，通过各方一年多的努力，昆明市财政局预算执行管理信息系统依托于昆明财政信息专网，实现了整个昆明市财政系统的纵向应用及所有市级预算单位的横向同步应用，同时还实现了与人民银行、代理银行的专线联网。

昆明市财政局预算执行管理信息系统项目工程做为云南省“金财工程”建设唯一试点项目，同时肩负着云南省财政信息化建设的示范作用，其所建系统必需适应于多种方式的部署应用。经过实际测试表明，系统可以适应数据大集中、分布式、集中分布相接合的各种应用方式布署，可以支持Oracle、MS SQL Server、Sybase等主流数据库和UNIX、Linux、Windows系统平台的应用。可由各单位根据实际需要进行先选择部署。

四、 应用效果

从2004年底，昆明市财政局与新中大公司建立合作关系，引进技术力量正式开发适应国库集中支付制度改革要求的预算执行管理信息系统。今年以来，该系统的预算编制、指标管理、拨款管理、国库集中支付、收入管理、账务处理、单位预算申报、工资统发等模块相继完成投入使用。

在做好软件开发基础上，积极推进软件推广应用。2004年，应用部门预算软件，在市属121家主管部门和417家基层单位全面推行部门预算。2005年，全面启用预算执行管理信息系统进行部门预算编制，截止9月初，市本级政府40个组成部门、261个所属单位资金使用全部纳入国库集中支付系统；此外积极做好系统在各县（市）区推广应用的准备工作。

信息化建设不仅仅是技术问题，更是管理问题，是对财政管理和整个财政系统建设的一场革命，它不是会计或出纳的简单集中，而是融资金管理、预算编制、预算执行、工资管理、采购管理等模块于一炉。信息技术与财政业务的高度融合，不仅使财政业务从手工操作上升到微机处理，而且带来了理财观念、管理方式的根本性转变，从源头上，从机制上，化解了冲突与对抗，实现了效率和透明，财政资金变“暗箱操作”为“阳光作业”，变“部门所有，随心所欲”为“规范使用，有效监控”，资金运转起来了，账目透明起来了，管理细化起来了。

（一） 提升了工作效能。

借助信息化平台，依托信息网络系统，提高了业务数据传输效率，简化了程序流程，减少了中间环节，避免了重复劳动，从2005年1月1日系统运行以来，受理1632笔拨款申请和744份用款计划，拨付资金40多亿元，自动生成拨款凭证1632张，支付凭证16441张，清算凭证16390张。

（二） 强化了预算约束。

预算编制软件覆盖了收支全部内容，增强了预算编制的准确性和完整性；加大了预算执行刚性和严肃性，通过预算编制、指标管理、拨款管理、国库集中支付等模块的联动配合，严格预算执行，对超预算进度的支出，系统及早预警，真正实现了部门预算与部门工作相结合、事权与财权相结合、资金拨付与用款计划相结合，从机制上彻底扭转了挪用乱支财政资金的现象。

（三） 规范了财政管理。

系统能完整记录和反映财政资金分配、拨付、使用动向，清楚界定财政部门、预算单位的操作职责，明确各环节管理权限，固化财政业务的内容、标准、方法和程序，业务流程更为规范，资金管理更趋透明；凭借软件系统，能对各单位预算执行情况、财政资金支出流进行实时追踪，将所有银行账户置于全面监管之下，强化了财政资金流向监控力度，延长了对预算资金的管理链条，实现了动态式、过程式系统监督，收支情况一目了然，资金监管更为全面，增强了预算执行透明度，提高了资金使用的安全性、规范性和有效性。

（四） 统筹了政府财力。

通过系统推进了部门综合预算，对财政资源实行集中化管理，统管各类财政资金，减少了资金沉淀，增加政府可调控资金规模，为大事、特事、急事提供了资金保证，实现了集中财力办大事，促进了各项工作的顺利运转。

昆明市财政局依托现代信息技术，紧跟公共财政改革步伐，按照“五统一”指导思想，致力于构筑全市财政系统信息化平台，信息化应用范围日益拓宽，提高了财政工作效率和资金使用效益，有力地推动了财政改革的深化，提升了财政服务经济发展大局的总体能力。

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无论什么东西都有它自己的历史

袁绍

电子政务E路风行  网上办公凸显成效
记厦门市财政局OA建设              

    近几年，厦门市财政局围绕财政改革与管理，结合自身工作，在财政工作信息化建设方面，做了大量卓有成效的尝试与探索。网络建设、网站建设、应用系统建设相继建设起来，很多信息资源得到很好的积累，为财政改革提供了重要技术支撑，初步形成了一支适应信息化建设要求的干部队伍。针对财政工作面临的形势和因应发展的需要，作为提高财政工作质量和效率的重要手段，市财政局不断增强信息化建设的责任感和紧迫感，大力推进信息化建设，全面提高财政管理工作现代化水平。

（一）积极探索，改进财政信息化工作
    政务信息化实际上是与行政管理体制改革相互促进、相辅相成、循序渐进的一个发展过程，也是不断提高为民服务能力和水平的重要途径。在推进信息化工作的过程中，市财政局逐渐开始触及一些深层次的问题，也发现在观念、思路、工作方式上的很多不适应各方面要求的地方，对此市财政局都有清醒的认识，对遇到的诸多困难和实际问题也有足够的思想和工作准备，并一一予以克服。2004年，市财政局果断停止使用了原购于山东浪潮的OA系统，并就重新建设新的办公自动化系统形成了比较完整的工作思路。

    1、开阔思路，强化需求
    坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，市财政局的工作思路也在与时俱进。除了研究原OA系统存在的问题，找出原因，也从老工作思维中跳出来，拓宽新思路，开阔眼界，解决新形势下出现的新问题，发掘需求，规划出计划中的新OA系统建设重点。市财政局在这个过程中，一是做到统一思想，要求各部门必须转变封闭、保守的观念，同时，避免畏难情绪，消除原OA留下的阴影，肯定成绩，总结经验，避免盲目乐观情绪，客观找出上次不足之处，这两种情绪都要克服，不但自己走过的路要引以为鉴，别人走过的路也可以借鉴。二是做到强化需求，通过多途径多方式进行建议收集与分析，对于局内领导和机关工作人员对原OA系统的意见与看法，以及他们对新OA系统的办公需求都给予足够重视，有深度地进行挖掘，然后，将这些需求转化为市财政局对办公自动化的实际需求，确定需要为他们提供哪些个性化的服务，再通过信息技术将它们具体固化到办公自动化系统中。

    2、高标准，寻找最理想的OA供应商
    理清思路，进一步明确了新OA系统的目标任务后，市财政局开始高标准、高起点地积极寻找最合适的产品供应商。面对众多的供应商和产品，首先解决的是供应商跟市财政局之间的信息不对称问题，克服市财政局自身对政务信息化存在的一些认识上的误区和盲区，避免造成损失。有的供应商不是厂商，只是代理的，市财政局重点考察其实际实力与本地用户规模；有的供应商资料制作优美，内容齐全，市财政局通过详细的洽谈反复推敲和验证，挤出泡沫和水分；有的供应商先期条件非常优惠，服务也非常周到，价格也很便宜，市财政局采用同时考察其数家实际用户的方法去验证，分析其解决问题的能力，判断其服务真实态度和水平，避免今后在实际操作过程中可能出现的各种问题。
    基于以上的工作思路，市财政局最终确定厦门合强软件有限公司为新OA系统的供应商。首先，取决于合强国内领先的品牌及实力，其成熟、可靠的产品及技术；其次，合强在本地有大量的成功用户，产品在包括市委、市政府、总工会、交通委、司法局、外资委等十几个厦门的政府部门，还包括数十家其它类型的厦门用户得到了很好的应用，反馈意见较好；再次，合强的解决方案体现了专家本色，对于市财政局的需求和问题都有较准确的理解和解决办法。在选型过程中，合强在这三个方面上确立了较大的竞争优势。

    3、贴近需求，实现优化升级
    作为2004年下半年的信息化重点项目，市财政局不仅要组织实施好这项建设，而且要确保在2005年上半年正式开通运行。2004年11月，市财政局与供应商合强软件公司共同开始实施办公自动化系统，在双方的努力下，于2005年1月该系统就顺利投入各部门使用。在两个月的时间里迅速完成从安装、实施与定制，到正式启用，不仅代表了高效率，而且在质量上也是有保障的。总的来说，在这个期间市财政局对以下三个方面进行了较好的强调与控制：一是咨询，专家意见是宝贵的，也是需要的，合强软件公司在业内素有“办公自动化专家”之誉，在确定总体需求后，市财政局就充分吸收合强专家建议，借鉴其成功经验，在他们的帮助下制定实现方案，进行建设。二是监理，信息系统建设也与其它工程建设一样需要监理，保证质量、保证工期、保证正确实施，避免走弯路、走错路。三是测试、培训，发挥出合强OA软件成熟的功能模型及其通用特性，寻找功能与需求的最佳吻合点，打造满足领导和机关工作人员需要的办公系统，然后，精心组织面向各部门的培训，让所有工作人员熟练掌握应用技巧和操作方法。

袁绍

（二）进行核心需求设计，推动协同应用
    信息化建设中要处理好先进性和实用性的关系，要有一定的前瞻性，但不能脱离实际地追求“超前”，要寻找二者的最佳结合点，注重实际效果。信息化系统建设的最终效果体现在应用上，因此，市财政局重视办公需求，特别是核心需求，最大限度地发挥投资使用效益。财政对地区社会经济发展有着十分重要的作用，作为市政府的一个核心职能部门，OA系统的需求最明显特征表现在：一是流程多且复杂，二是文件多。公文流程是其中的重中之重，公文又分为督办、办文、阅文、发文等几种。其中，发文又分为财政检查报告处理流程、财政检查公文处理流程、财政检查决定书处理流程、财政检查移送书处理流程、正式公文发文处理流程、反馈件发文处理流程、会议纪要公文处理流程、内部呈报件处理流程、预算批复处理流程、专报件处理流程，等等。在办文、督办流程中也可以视需要转反馈件发文、内部呈报件、局发文、专报件等四种处理流程中的一种。针对文件多的情况，市财政局根据合强OA系统可以自由产生新文件库（独立文档数据库）的特点，分别规划和生成所需的文件库，建立多级文件夹及相应的访问权限，存储和共享各类文件。以制度文件为例，市财政局建立了专门存放和共享制度文件的文件库，第一级文件夹分有财政类、税政类、国有资产类、会计类、金融类、人事党建类、纪检监察类、行政管理类、计算机类、其他。又如，“财政类”文件夹的第二级文件夹又分有预算、综合、国库、行政事业、基本建设与债务、政府采购、社会保障、工交商贸、外事外汇、农业、其他。每一级文件夹都设有管理者、编辑者、作者和读者四级管理权限，实现文件的安全、可靠存储和共享。
    在启用OA系统后，市财政局的公文流转处理程序更加规范，时效性也更强。通常，由办公室文书对送达市财政局的各类文件统一登记，发起公文流程，提交至办公室主任；由办公室主任提出拟办意见后，提交局领导签批；局领导签批后文件再至文书，由文书按领导批示提交相关业务处室处理。属需阅知的文件，具体经办人阅知后返回文书进行归档，属阅办的文件则由经办人直接转入承办流程，填写承办单，承办结束后提交交办局领导签批，然后，由文书提交至经办处室按领导意见办理。需拟发文件落实的，转入发文流程由经办人拟稿并提交处长审核，不需拟发文件的由文书归档，处长审核后交局办公室核稿，接着，返回拟稿处室，由其提交局领导签发，最后，文书赋文号、打印，进行发文登记及归档。

   

    为适应网络公文运转及处理需要，市财政局特制定了全局网络公文管理办法，目的在于进一步强调相关保密规定，明确公文运转程序。同时，对网络公文超时办理作出了相应的规定，例如，文件的办理时限从文书提交开始计时，各个处室的办理时限是根据了市政府办公厅关于发文处理工作有关事项的通知中所规定的办理时限进行制定，主办处室有责任督促协办处室，文件超时原则上由主办处室负超时责任。对于超时限未办理的文件可采取多种方式进行催办，并采取责任制记分规定，纳入考核范畴。
    据统计，目前每天有约40至50份的公文文件在市财政局的OA系统中进行流转处理，基本涉及到所有处室和领导，因此，市财政局明确要求，每日上班后，各局内用户必须登录内网OA系统，及时查看是否有未办理的文件，保证公文及时接收。4月1日，具有历史意义的《电子签名法》开始正式实施，由于在此之前电子签名不具备法律效力，使得局领导对公文仍需手工签字确认，办法是每周请局领导手工签字确认一遍本周处理的文件表单（打印件），过渡的这一阶段里实行的是以网络办公为主，手工签收为辅的双轨机制。现在，全局根据《电子签名法》的有关规定，取消了手工办理辅助模式，全面实现网络办公，这意味着市财政局的信息化工作上了一个新台阶。

收文流程

发文流程

（三）加强协作协调，推进信息化建设再上一个新台阶
    信息技术具有先导性、带动性、倍增性和高渗透性，市财政局紧紧抓住了新OA系统建设的契机，通过信息技术在全局的深入应用，为改善和提升各部门的工作效率提供高基点、高水平的技术支撑。要将信息化建设再推进一个新台阶，重在加强部门间的协调配合，片面地认为信息化只是信息部门的事，属于技术性工作是错误的。重建设、轻应用的认识不可取，这种后果只能耗费财力物力，导致资源闲置。因此，必须精心组织，统筹安排，强力推进。
    一是强化领导，搞好配合。信息化建设是“一把手”工程，市财政局的主要领导亲自抓好这件事，及时研究解决当前存在的突出问题。领导们不仅亲自积极应用OA系统进行日常办公和事务处理，而且，在他们的有效带动下，各部门也切实负起责任来，在新技术构建的网络化办公环境下，按照分工，各司其职，协调联动，有力地提升了协同工作能力。
    二是稳步前进，加强应用。在以应用为主导的原则下，讲究实效，不搞花架子，通过市财政局的积极努力，就可以做到切实将新OA系统建设的成果应用到实际工作中，最大限度地提高政务工作的质量和效率，加强了内部资源整合，实现了更顺畅的协同能力，提供了更高的信息共享。
    三是精心谋划，完善保障。新需求不断催生新技术，随着新OA系统在市财政局的顺利应用，各个环节的信息化水平得到全面提高，同时，市财政局各部门对办公自动化的认识也有了新的提高，促进了应用和需求上的继续创新。因此，要继续强化优化信息系统的后续维护与建设；继续做好使用层面的培训，不断提高使用人员的应用水平；继续保持与供应商合强公司的合作关系，重视合强在服务过程中定期提供的各种案例资料、技术发展和版本升级消息，吸收其他用户的成功经验，安排必要的软件升级，确保系统安全可靠、高效的运行，并以此为依托，使机关运转更加规范协调、办事过程更加透明、工作更加高效，逐步形成与时俱进的新型财政工作模式。

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政府搞那么多东西挺麻烦D

袁绍

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有钱呀

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袁绍

化州市财政局真抓实干 搞好乡镇财政管理信息化工作  

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http://www.maomingdaily.com.cn 发表日期: 2005-12-20

化州市财政局真抓实干
搞好乡镇财政管理信息化工作

　　本报讯 化州市财政局按照《广东省乡镇财政管理信息化建设实施方案》和化州市政府提出的要求，迅速开展乡财信息化建设工作，取得较好成绩。到目前为止，该市24个镇区财政结算中心全部挂牌成立，进入交接账阶段。

　　该局领导班子多次召开专题会议，对抓好乡镇财政管理信息化工作进行精心组织，周密部署。局长李沛多次下到各乡财政所进行调查研究，拟定乡财结算中心工作的指导思想为“先打好基础，再全面铺开”。

　　为慎重做好这一工作，该局首先在南盛街道办成立乡财结算中心进行试点；经过一年多的摸索，取得实践经验，再在该市全面铺开。

　　为了规范结算中心工作，该局会计股制订了《化州市财政结算中心岗位职责》、《财政结算中心工作人员守则》、《财政结算中心运作规程》等管理规章制度，要求结算中心人员以高度的工作责任感和精通的业务水平搞好乡财信息化管理工作。与此同时，为使结算中心人员加深对乡财信息化管理工作的认识，该局经常组织结算中心人员学习上级有关管理文件，选送相关人员参加业务培训，推动乡财信息化管理工作深入扎实开展。

　　财政结算中心成立后，由于指导思想明确，人员素质高，措施得力，制度严格，管理科学，因而，发挥了重大的作用。

　　实现了乡财职能的转变。结算中心实行集中核算，实现了对用款单位财务收支全过程的监督，大大强化财政的监察、管理职能，使乡财从过去以征收为主转变为以管理为主。

　　加强了单位财务收支管理，规范了财务制度，使基层单位的收支混乱现象得到有效的控制。效果最明显的是教育系统，未入中心管理之前，学校收支管理较为混乱，随意性较大。进入中心管理后，各项收支均由中心统一把关，对不符合制度规定的支出给予坚决的制止。如官桥财政结算中心在审查某校基建支出时，发现该校重复支出基建款50万元，当即向该单位领导指出并坚决予以拒付。一年来，各结算中心共纠正各种违纪支出数百笔，纠正违纪金额300多万元，有效地挽回了国家的损失，维护了财经纪律。

　　由于各单位收支都集中在财政结算中心，由中心人员严格把关，杜绝了不少违纪违法现象发生，大大地减少了违法违规行为出现。

　　各单位进入中心统一管理后，要求各单位支出均要出具正式发票，各单位都自觉到税务部门开票纳税。特别是各单位基建项目的支出，结算中心均按工程结算规定进行结算，改变了过去一些单位自行结算不开票的陋习，使承建方到税务机关纳税后再支付工程款。此举，在短短的几个月内，自觉到税务机关开票工程金额就达1000多万元，为地方税收增加收入近100万元。（陈冲 梁小侣 陈金满）