[讨论]民政 系统信息化 发展

亭华龙哥

民政五年实现信息化－－建管理和服务两大网络

【来源：中国计算机报】

    从近日在上海召开的全国民政信息化建设工作会议上传出的消息，承担基层选举、优抚、救济、社会福利、婚姻登记等诸多社会事务管理的民政工作，未来5年内将逐步实现信息化。已经开始实施的“数字民政”和“便民”两项工程，将大大提高民政工作管理的效率和民政服务的质量。据悉，这是民政部首次举行的以信息化建设为主题的全国性会议。

　　会议指出，开展信息化建设是提高民政工作整体水平的有效途径，是提高工作效率的重要手段，也是民政工作为基层、为群众提供优质服务的迫切要求。

　　目前，民政系统信息化建设已初具规模。民政部机关除在互联网上推出以政务公开为主要内容的民政部网站外，还有城市居民最低生活保障管理系统单机版、救灾管理统计系统、婚姻登记管理系统、社团管理系统等业务软件在全国或部分地区推广，全国行政区域界线信息管理系统开发工作也有望在近期启动。

　　与此同时，全国各省级民政厅（局）和计划单列市中，大多数地方已组建了信息中心，有近一半建成了厅局机关局域网，上海、浙江、山东、河南、青海等地还实现了与地区的联网。此外，上海、安徽、青海等民政厅（局）还在互联网上建立了自己的网站。

　　根据《全国民政系统信息化2001-2005年发展规划纲要》，未来5年内民政系统将基本建成管理和服务两大网络系统。其中，与重点民政业务相结合的“数字民政”工程，将建成覆盖各级民政部门的高速宽带网络，使各级民政部门可利用通用民政业务平台灵活地查阅、分析各种民政业务信息，利用专用软件处理各项民政业务。而与社区建设相结合的 “便民”工程，则将建成集国际互联网、热线电话和单键呼叫为一体的智能呼叫中心，在最低生活保障申请、婚姻登记、领取抚恤金、社团登记、远程教育、养老服务、医疗护理以及困难求助等各个方面，为城镇居民提供完善、快捷、优质的服务。

　　据悉，民政部已确定上海、青海、河南、广东、浙江及大连等作为民政信息化建设的试点省市。

亭华龙哥

民政部财务管理信息化经验介绍－－民政部财务司刘福清副司长

我是国家民政部分管财务的副司长。民政部是主管社会行政事务的部门，涉及到社会福利、救助、最低生活保障、基层政权建设，服务于国防的优抚、双优等等，还有民间组织、社会团体的管理。应该说民政部的工作和各部门有的管行业或者管系统垂直的不太一样，我们的工作跟构建和谐社会是非常相关的，对于整个社会的安定和经济变革时期的减震作用是非常巨大的。

我简单的说了一下民政部的职能，下面介绍一下我们财务司。我们除了自身的管理，还有一些下属单位，主要是管理一些基建设备资产。我们推行或者上马财务网上管理系统，是希望我们的工作有新的突破和改变。

项目背景
当时对这套软件究竟怎么开发，我们对将来网怎么连接，怎样实现网上记账和监督，能不能推行，计算机技术能不能实现我们的想法不是很清楚。我们分管的部长也在美国待过一段时间，他说计算机的功能非常强大，你想到的，没想到的，它都能做到。与是我们党组决定先论证，在大家同意的情况下，就去实现这个想法。

提这个项目的时候快年底了，也没有申请这个项目的资金，我们调剂了一些其他方面的资金，大概有100多万。经过招投标，用友公司中标，他们对我们的想法的实现，给予了很多启发和技术上的指导。我们用了两个月零10天，从招投标，到设备的购置，到人员的培训，2002年1月1号系统正式运行。在我们部里有七八个涉及信息化的项目，我们这个运行最快、最好。领导来参观我们的项目都说做得很好。

我感觉在国务院部门里，我们是最早推行对直属单位的监督的。这种监督也有很多具体的问题，并不是非常顺的。每个单位都有法人，不管过去教学、科研、新闻出版，还是福利彩票，都是很特殊的行业，法人权力都是受法律保护的。作为行政管理、监督管理到哪一步，通过什么来扶持他的发展，作为政府部门，位置一定要摆正。

我们部从1995年到2000年断断续续发生了一些违反财经法纪的一些问题，在这个方面我们党组非常重视，认为其他领域出现一些违反财经纪律问题，社会的反响、对政府的形象损害没有那么大，因为民政是管最困难、最弱、最需要人帮助的人群。我们救灾救济也好，最低生活保障也好，这些经费一旦出了问题，追究责任要重得多，所以我们民政部单位绝对不能出问题。虽然事业单位也是各式各样也有带经营性质的单位，但是总之它是属于民政的，我们要维护民政的形象，我们希望监督能够超前。

以前立了案，尽管不追究刑事责任，处罚也是很严重的，而且发生的一些损失很难挽回了。再一个我们认为非常痛心的，就是经过党多年培养的干部，他的政治前途也好、仕途也好，因为这样一些问题，就受到了影响。通过这样的一个指导思想，我们花点钱、投入一些人力物力，也是值得的。

项目经验
在推行这套系统之前，我们也多次的征求意见、调研，和事业单位的法人多次座谈，然后专门沟通。讲到这种监督，我们不干涉法人的决策权和主要行使的权力。我们的系统运行到现在快四年了，中间没发生尖锐的对立。认为我们的手伸长了，或者是认为我们透露他们的商业秘密的事情，都没有发生过。

在这个过程，我们也是按照部领导的意见，要充分的沟通，要让他们理解我们是出于关心、爱护才采取这样的措施。几年下来，他们都非常配合，达到一个比较好的提前防范、最大限度消除一些违反财经法纪的事情发生。但是这个也不能取代所有的监督管理，我们还是每年组成调查队下去调查。前两年党组希望把新闻出版这方面的资源进行整合，这个想法提出后，又不想惊动这些法人、领导，我们就通过网上看，看他的资金流、看他的规模、看他业务主要的方面。

我们提供了整合的最基础的情况，比如说领导想了解一下他们这些单位补贴水平、福利方面怎么样；比如说有些单位工资福利很高，大家就很想去这种单位这个行业有什么问题。在这方面我们不干涉发放的具体标准和数额，只是了解情况。同时比如说在网上监督过程中间，我们发现个别单位有一些违规操作，或者说擅自违反劳动局的政策，我们也提醒了，防止了一些问题的发生。

另外，对于直属单位的下属，或者叫三级单位，我们还没有全部使用这套系统，因为这个确实需要资金。将来有条件的时候一定会再完善。

这套系统，一个是规范方面，我们从年终决算，报表的整个汇总过程，感觉比过去速度要快得多，要省事。因为大家都在一个系统下面用的会计科目，核算的方法、流程都是一致的，这样就克服了过去各用各的核算方式出现的弊端。所以过去汇总对我们来讲，工作量很大，现在通过这套软件和系统，感觉工作量大大缩减，同时也规范了，还提高了效率。

在这两年发现的问题，和包括我们提出的一些预警机制，应该说比以前又进一步完善了。而且我们的财务人员感觉确实是非常好。有时候我们财务处长参加一些有关部门的会或者参加一些经验交流，随时可以把这需要的数据或者一些具体的东西，非常快、非常简洁地调出来。

   在近两年我们发布一些司里的决定、部署一些工作，通过这个平台就可以。下面有一些情况，也可以给我们传上来，在加强沟通和增强联系方面非常人性化、非常有效。
这套系统我感觉有非常大的好处。我觉得运用现代化，和运用新的技术，这个东西要敢想、敢做、敢为，解放思想就能事半功倍。

亭华龙哥

未来展望
    我觉得用友公司技术人员，和技术力量非常强，作风也非常好。在运行过程中，肯定会有设想不到的事发生。我们有时候遇到非常个别的问题，一联系他们马上就过来。在这个过程中，我们也感觉到用友公司占用市场新的理念。

去年年底，国家审计署也要改变审计方式，要进行网上审计。虽然审计机关非常庞大，但还是审不过来，主要审一些大的、中央非常关注的问题，对于常规的一些经营活动的审批，他们感觉还是做不了。他们的信息化建设也在设想通过实时的监控来进行，当时就是把我们作为试点。审计署高度评价了我们超前的想法和做法，也在借鉴这套技术。我觉得用友公司的领导们大概也知道这个信息。

我想作为国家经济部门的审计署和我们财务司在监督方面的想法应该差不多，都是希望把问题消灭在萌芽，都是希望这种监督能够更有效，最低的成本能够实现最大的效益，而不是等发生问题造成损失、干部出了问题。

将来我们在这方面在尽可能地探索，或者不断地完善我们的做法，以后有机会再向各位领导汇报我们的成果，谢谢大家！

亭华龙哥

“数字民政”看上海

在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已成为一个国家或地区核心竞争力的重点要素之一，也是一个国家和地区赢得发展先机的关键。近年来，上海民政信息化建设紧密结合新时期民政工作的本质和规律，按照“以科技提效能，以技术促服务”的工作要求，强化信息化在推进各项民政业务中的重要作用，逐渐探索出了一条和上海市整体信息化建设步伐紧密结合的、有自身特色的发展道路。

回顾过去　初见成效

　　近十几年来，上海民政信息化建设取得了初步成效。“上海民政”内外网站正式建成。其中，上海市社区服务网实现了实体服务、网站和热线电话的“三网联动”；搭建了连接市、区县、街道(乡镇)民政部门的三级主干网络平台，并基于这一平台实现了社会救助、优抚、双退安置、婚姻和收养管理以及民间组织管理等业务应用系统和内部电子邮局系统的平稳运行；与全国民政广域网联网，实现了数字、语音和视频双向传输的“三合一”功能；通过市级交换平台接入社会保障与市民服务信息系统。初步实现了与其他有关部门进行数据交换和信息共享，这些为今后民政信息化建设的全面发展打下了坚实的基础。

　　自1995年，上海民政就开始起步。把电子政务作为信息化的突破口，确立“信息化推动现代化”的发展战略。上海市民政局办公自动化领导小组宣告成立，同时成立了信息化工作机构即信息研究中心。中心研究并制订了办公决策服务信息系统(OA)的建设规划和实施方案。

　　有了组织保证，上海民政开始加快信息基础设施建设和专业人才队伍建设。办公自动化和办公决策服务系统进入实质性运转，社会救助等部分业务管理信息系统也开始应用。重视专业技术人员的引进和培养，计算机应用范围和程度普遍提高，逐步形成网络化的应用系统。将计算机技术运用到有关民政业务的调查研究中，为领导决策提供科学依据。编辑、印发了《信息研究》，供局、处领导决策参考。实现了与市政府电子邮件互联，完善与民政部的远程通讯，网上报送信息取得一定成果。

　　自1999年开始，上海民政进入了全面发展阶段。重点是推进资源共享、系统应用和网上服务。1999年，开始全面启动业务管理信息化、政务信息化、社区服务信息化和电脑福利彩票发行系统建设。2001年，制订了《上海市民政系统2001-2005年信息化发展计划纲要》、《上海市民政系统2000-2002年信息化实施计划》和《上海市民政局关于全面推进民政信息化工作的决定》，基本建成了贯通全市的三级民政信息网络，开通了市民政局内、外两个网站，成功承办了全国民政信息化建设工作会议和市民政信息化工作会议。2005年，上海市民政局制订了《“十一五”上海民政信息化发展规划》。

亭华龙哥

“四抓”实干　强化意识

　　一抓管理，强化责任意识。在局信息化领导小组的统筹协调下，理顺民政信息化管理体制和工作推进机制，把信息化水平列为各项业务发展考评体系的重要指标之一。根据信息化建设规划，制定计算机应用、设备管理、网络应用、网络安全、计算机审计、激励奖惩等方面的管理制度和考核办法，促进民政信息化工作规范化、科学化发展。

　　二抓投入，强化后劲意识。千方百计增加投入，积极争取上级有关部门的大力支持，落实好信息化建设的专项资金，使民政信息化建设与本市政府信息化建设同步进行。本着经济、实用的原则，对信息化建设资金实行统一管理，统筹安排，充分利用公用资源，从源头上避免重复建设、重复投入，并加强对资金使用情况的跟踪和监督。

　　三抓培训，强化服务意识。以加大教育培训力度为基础，引导和鼓励信息化建设项目人员全面提高技能和业务管理水平，保证信息化网络切实有效的运转。围绕民政各项业务，在各级民政机关信息管理员中开展应用技能培训，充分利用和发挥信息网络平台的作用和功能，为市民提供全面、到位的信息服务。

　　四抓实效，强化应用意识。将计算机技术在民政业务工作中的应用作为重中之重，充分利用现有物质基础和各项成果，深化社会救助、老龄事业管理、社会福利管理、民间组织管理、婚姻收养管理、社工管理、基金会管理和行政区划管理以及殡葬管理等专项业务信息系统的研究开发和改造升级，推进业务处理规范化、流程化，数据采集传输化、集中化，全面提升民政业务网上办公效能。

全面建设　便民利民

　　在巩固市、区县、街道(乡镇)三级民政部门主干网络的基础上，遵循实用性、系统性、标准化等原则，对整个民政系统分散存储和管理的各类信息资源，利用数据通信技术、网络技术和数据库技术进行统一集成化管理，实现信息资源的有效共享。这一管理系统包含了19个区县及相关异地科室，49个局属单位，220余个街镇民政科、社会救助所、养老机构的网络资源。三级主干网络不仅得到了巩固，也实现了信息资源的集成化管理。

　　通过拓宽信息渠道、捕捉民政新闻、快速更新内容、加强日常维护，不断优化上海市民政局网站，推进政务公开、网上办事和政民互动等服务项目，充分发挥门户网站的作用和功能，满足市民需求。目前，市民政局各处室、市社团局各处室，19个区县民政局，49个局属单位，25个各级民间组织服务中心以及各街道(乡镇)社会救助管理所、养老机构，2000多家民间组织的地址、电话、网址，都在网上进行了发布；社会救助、社会福利和民间组织管理等15大类业务91项办事指南及相关办事流程图、表格可供下载使用。进一步优化了“上海民政网站”，推进政务公开和便民式服务。

　　在基本建成救助、优抚、婚姻和“双退”等业务应用系统的基础上，加快开展对业务应用系统资源的开发、处理、整合和利用工作，启动建设统一的信息集散地和数据中心，以实现各个业务系统数据库之间的数据交换和共享，并实现信息的及时更新和安全管理，有力促进了各应用系统的业务协同。在此基础上，建设了办公决策服务平台，统一发布民政各项业务统计分析资料，为相关政策研究和领导决策提供支持服务。这样，建立了完整的民政信息数据中心，促进了业务协同和决策科学化。

　　上海民政完成了国内婚姻系统的升级改版，完成了优待抚恤革命伤残军人标准系统整改和换证工作，完成了社会救助信息的“一口上下”(也就是从市民政到区民政到镇政府直至居委会和村委会，统一救助，统一低保)的数据交换系统调研工作。这些业务管理软件的成功开发应用，不但大大提高了业务运作效率，而且能准确及时掌握服务对象的动态变化，加强服务指导，优化公共资源配置，实现科学有效管理。

　　从技术、制度、流程和人员等要素入手，构筑完整的信息安全保障体系。在民政信息系统中，配置了防火墙、入侵检测和防病毒等安全措施，从保护、检测、预警和应急处理等环节上，强化技术安全保障。政务内网与互联网实行了逻辑隔离。在原有信息系统安全规章制度基础上，进行了修订，实行专人负责。加大了信息安全管理工作的宣传力度，开展多种形式的员工培训，提高信息安全防范意识。总之，建立了强有力的信息安全保障体系，确保了网络系统的稳定运行。

亭华龙哥

电子民政　服务为先

　　目前，从中央到地方，各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高办事效率的功能，建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站。民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部门，在构建和谐社会中将发挥越来越重要的作用。积极利用现代信息技术，开展民政信息化建设，构筑跨世纪的民政工作信息化平台是民政工作发展的迫切要求。下一步应积极探索多终端接入方式，让电话、手机和便民卡等多种手段的服务方式和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段，使政府更加贴近公众，进一步加强政府门户网站的便民服务交互功能。

　　通过集成化的方法将救助、优抚、婚姻、“双退”等已经建成的民政业务系统集成到民政办公平台，获取其他应用系统中的相关数据和消息，集中处理各种民政事务，从而将现有的数据和应用无缝地集成到一起，建设统一的信息集散地和数据中心。同时，加快开展对业务应用系统资源的开发、处理、整合、利用工作，实现各个业务系统数据库之间的数据交换和共享，促进业务协同和决策科学化。

　　电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门不可能完全依靠自己的力量进行开发和维护，这就要求政府部门引入外包机制，来进行电子政务建设。政府部门与IT企业签订了信息工程建设和技术服务合同，由IT企业组织专业技术队伍，通过参与筹资、建设、运营和管理，与政府部门共同参与电子政务建设，为政府部门提供服务。今后，将要探索更合适、更有效的合作机制，发挥IT企业的人才、技术、体制等优势，为新时期民政信息化建设工作作出积极贡献。

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